黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺到治國理政的重要位置。2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。我國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅新階段。黨的十九大進(jìn)一步將精準(zhǔn)脫貧上升到?jīng)Q勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。財政部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持把脫貧攻堅工作擺在突出重要位置。部黨組書記、部長劉昆同志高度重視財政脫貧攻堅工作，多次主持召開相關(guān)會議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真履行脫貧攻堅政治責(zé)任。按照部黨組要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村司立足職能職責(zé)，全力做好財政脫貧攻堅工作，有力支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。一是財政專項扶貧資金持續(xù)大幅度增長。2012—2020年，累計安排中央財政專項扶貧資金6896億元，年均增長20.61%。其中，2016—2020年連續(xù)五年每年新增200億元。為改善貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升貧困群眾自我發(fā)展能力，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提供了有力的資金保障。二是加大扶貧相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付支持力度。“十三五”時期中央財政安排專項彩票公益金100億元，用于支持貧困革命老區(qū)縣實(shí)施村內(nèi)小型生產(chǎn)性公益設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對397個貧困革命老區(qū)縣的全覆蓋，幫助貧困革命老區(qū)加快脫貧攻堅步伐。同時，引導(dǎo)有助于脫貧的農(nóng)業(yè)等各類專項轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，推動解決突出問題，彌補(bǔ)脫貧短板。三是支持攻克深度貧困堡壘。積極落實(shí)習(xí)近平總書記“三個新增”（“新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)”）的重要指示，2018—2020年中央財政累計新增安排“三區(qū)三州”專項扶貧資金436.8億元。同時，要求“三區(qū)三州”所屬省份切實(shí)優(yōu)化資金投向結(jié)構(gòu)，加大對“三區(qū)三州”的傾斜力度，避免資金投入上的“擠出效應(yīng)”，堅決保障好“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的“糧草軍需”。四是做好易地扶貧搬遷資金保障工作。足額保障易地扶貧搬遷所需債券規(guī)模。2018—2020年，中央財政累計安排相關(guān)省份支持易地扶貧搬遷的地方政府債券規(guī)模2450億元，對各省易地扶貧搬遷發(fā)債籌資所需債券規(guī)模足額保障。分年度落實(shí)易地扶貧搬遷債務(wù)貼息補(bǔ)助。2016—2020年，中央財政通過專項扶貧資金累計安排456.36億元，用于易地扶貧搬遷債務(wù)貼息補(bǔ)助。五是支持解決農(nóng)村飲水安全問題。2019年，中央財政專門修訂《水利發(fā)展資金管理辦法》，將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)納入補(bǔ)助范圍，并于2019年安排14.5億元，2020年繼續(xù)安排25億元，增幅達(dá)到73%。資金重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)和東部原中央蘇區(qū)傾斜，覆蓋農(nóng)村飲水工程約5萬處，受益農(nóng)村人口約1.2億人。特別是2020年，中央財政在已安排專項扶貧資金1461億元的基礎(chǔ)上，又一次性安排脫貧攻堅補(bǔ)短板綜合財力補(bǔ)助資金300億元，以掛牌督戰(zhàn)縣、村為重點(diǎn)，支持貧困地區(qū)克服疫情影響，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊掛牌督戰(zhàn)縣因疫情造成的財政減收、“三保障”和農(nóng)村飲水安全、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等問題。其中，專門安排16.06億元，支持甘肅、寧夏等6省區(qū)104個縣實(shí)施“苦咸水”改水工作，惠及農(nóng)村人口112.82萬人，全國建檔立卡貧困人口飲水安全問題得到全部解決。
2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。習(xí)近平總書記在大會上指出，“我們發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，寧肯少上幾個大項目，也優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入。8年來，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央財政累計投入6601億元。我們統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，確保把錢用到刀刃上。真金白銀的投入，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強(qiáng)大資金保障”。2021年2月財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司被中共中央、國務(wù)院授予“全國脫貧攻堅先進(jìn)集體”，2020年10月被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”，2019年10月被中央和國家機(jī)關(guān)工委授予“中央和國家機(jī)關(guān)脫貧攻堅先進(jìn)集體”。
在深化改革中銳意進(jìn)取
支持鄉(xiāng)村振興邁出堅實(shí)步伐
1998年，國務(wù)院成立了國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組，拉開了農(nóng)村稅費(fèi)改革的大幕。2000年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)掛靠財政部，具體推動落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，率先在安徽開展了以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”為路徑目標(biāo)，以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，此后逐步在全國推開。2005年12月，第十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，在我國延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”退出了歷史舞臺。
2006年，為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，黨中央作出了推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重大決策。國務(wù)院決定國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組及辦公室更名為國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組及辦公室，繼續(xù)掛靠財政部，在做好農(nóng)村稅費(fèi)改革后續(xù)工作的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，農(nóng)村改革進(jìn)入了一個新階段。2014年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室與財政部農(nóng)業(yè)司合署辦公，承擔(dān)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組日常工作，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村綜合改革相關(guān)任務(wù)。
夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，農(nóng)村基層組織的凝聚力、向心力持續(xù)增強(qiáng)。一是構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在農(nóng)民民主議事的前提下，通過民辦公助的方式，對村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補(bǔ)，建立健全了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補(bǔ)、社會捐贈贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，得到了廣大基層干部群眾的歡迎和充分肯定。二是構(gòu)建村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央組織部、財政部2016年推動落實(shí)公共財政安排村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)兩項合計每村每年標(biāo)準(zhǔn)不低于9萬元，在我國財政史上，首次將村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入中央財政的保障范圍。2020年，建立正常增長機(jī)制，進(jìn)一步將村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)兩項合計保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每村每年不低于11萬元，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，激勵廣大村干部擔(dān)當(dāng)作為，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和長治久安。三是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。2016-2018年，陸續(xù)在28個省份開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)試點(diǎn)村有效利用各類資源資產(chǎn)資金，因地制宜探索多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。
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推動鄉(xiāng)村形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗幸福家園。一是支持建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。為推廣習(xí)近平生態(tài)文明思想在浙江省的生動實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)，2013年起，財政部率先啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)拉開了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的序幕。各地緊緊圍繞建設(shè)美、經(jīng)營美、傳承美“三美同步”規(guī)劃，著力推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”建設(shè)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。2020年，財政部會同相關(guān)部門支持10個省份的200個村開展紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)，在建黨100周年到來之際，打造涵養(yǎng)初心使命的黨史教育實(shí)物教科書。二是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照中央的決策部署，財政部積極支持各地推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)等，對農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)等給予獎補(bǔ)，對農(nóng)村人居環(huán)境“三個一百”示范村予以獎勵，對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市、區(qū)、旗）予以激勵，充分激發(fā)和調(diào)動各地積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。
2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各級財政積極貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，將支持鄉(xiāng)村振興作為財政支農(nóng)政策的重要抓手，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不斷建立健全財政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機(jī)制，聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因地制宜探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板。
構(gòu)建并完善財政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系。大力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，推進(jìn)綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點(diǎn)做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、生活污水處理等工作，推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范縣、示范村建設(shè)。推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，支持強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極推動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，完善村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)政策。支持推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革等相關(guān)改革工作。堅持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，到2022年累計扶持約10萬個行政村，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕之路。
建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元投入保障制度。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確和強(qiáng)化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，政府投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。“十三五”期間，各級財政不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的投入力度，全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出規(guī)模保持逐年增加，五年累計達(dá)到10.55萬億元，是“十二五”時期的1.58倍，年均增長6.5%。按照中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的精神，財政部將中央財政專項扶貧資金更改為“中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金”（以下簡稱銜接資金）。2021年預(yù)算安排銜接資金1561億元，比上年增加100億元，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，通過提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平撬動鄉(xiāng)村振興。同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機(jī)制。配合有關(guān)部門調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，分階段逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，加強(qiáng)資金收支管理，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅成果。推動完善農(nóng)村金融服務(wù)，落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)生動力。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的可得性，著力解決新型經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金引導(dǎo)作用，推動基金政策性定位與市場化運(yùn)作有機(jī)融合。鼓勵地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目?！笆濉逼陂g，各級財政不斷拓寬“三農(nóng)”投入渠道，全力支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。
著眼未來，財政部門將堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，主動作為、銳意進(jìn)取、攻堅克難，更好履行新時代財政支持“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村全面振興的職責(zé)使命，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。