2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。當(dāng)前，疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)等工作均造成不同程度的影響，許多農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體出現(xiàn)融資難、還款難、擔(dān)保難等問題，部分農(nóng)戶因疫致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)加大。近期，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率和效益，用好扶貧的土地和金融政策。金融在克服疫情影響、奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中可發(fā)揮積極作用，應(yīng)用好金融政策，積極創(chuàng)新金融工具，做好農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和脫貧攻堅(jiān)工作，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。
全力幫助受困涉農(nóng)企業(yè)渡過難關(guān)。農(nóng)業(yè)企業(yè)脆弱性強(qiáng)，盈利能力弱，特別是餐飲業(yè)受到疫情影響沖擊較大，肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品處于滯銷狀態(tài)，很多企業(yè)面臨巨大的生存壓力，而農(nóng)業(yè)企業(yè)又是解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力特別是貧困人口的主要平臺(tái)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作影響重大。因此，就必須用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，加快扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工。還要用好人民銀行復(fù)工復(fù)產(chǎn)再貸款專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目資金。各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)要實(shí)行審慎寬容監(jiān)管制度，幫助因疫情受困農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及扶貧益貧企業(yè)紓困解難，可適度降低資產(chǎn)負(fù)債率要求，解決疫情期間流動(dòng)性貸款，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。受疫情影響嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)企業(yè)暫時(shí)無法正常歸還到期貸款的，不計(jì)罰息，不影響企業(yè)征信記錄等，全力以赴幫助受困農(nóng)業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)。
充分發(fā)揮保險(xiǎn)類金融產(chǎn)品的穩(wěn)定作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候、市場(chǎng)價(jià)格等不可控因素較大，貧困農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、水果、水產(chǎn)等各類保險(xiǎn)產(chǎn)品，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的功能作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶股購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，全力保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品類保險(xiǎn)產(chǎn)品保費(fèi)相對(duì)較高，建議政府財(cái)政部門給予一定補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶參保的積極性。疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，可以創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)疫情防控型綜合保險(xiǎn)，對(duì)因疫情影響而受到損失的給予補(bǔ)貼，可以解決農(nóng)業(yè)企業(yè)和工人的后顧之憂，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極開展恢復(fù)生產(chǎn)。此外，可以充分發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)作用，探索創(chuàng)新返貧保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立穩(wěn)定的防返貧機(jī)制，降低致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。
持續(xù)加大農(nóng)業(yè)信貸等支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)企業(yè)，精準(zhǔn)掌握和跟蹤資金需求。進(jìn)一步提高農(nóng)民小額貸款和扶貧小額信貸覆蓋面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度、推動(dòng)扶貧小額信貸擴(kuò)大規(guī)模，落實(shí)好各級(jí)扶貧小額信貸利率、貼息政策。加大對(duì)貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、教育扶貧項(xiàng)目等資金支持。要加大專項(xiàng)債額度向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、扶貧等項(xiàng)目?jī)A斜，確保糧食、果蔬、畜禽及生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資需求。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，為國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)建立專項(xiàng)的信貸政策，提高信貸額度，降低信貸成本。同時(shí)，對(duì)貧困戶的貸款需求和履約情況要重點(diǎn)關(guān)注，穩(wěn)妥辦理續(xù)貸和展期業(yè)務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和化解機(jī)制。
強(qiáng)化政銀企對(duì)接服務(wù)機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶建立綠色通道，按照“特事特辦、急事急辦”原則，精簡(jiǎn)內(nèi)部流程。建立線上綜合服務(wù)平臺(tái)，通過微信公眾號(hào)、App等網(wǎng)絡(luò)方式，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高辦事效率。延伸村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)、加強(qiáng)村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)環(huán)境建設(shè)。由政府部門、金融機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)政府幫扶制度，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶需求，做好農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體融資等服務(wù)工作，解決政銀企信息不對(duì)稱等問題。充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，加大財(cái)政資金與金融資金的聯(lián)動(dòng)，設(shè)立脫貧扶貧基金，引導(dǎo)各類企業(yè)參與基金建設(shè)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，創(chuàng)新免擔(dān)保、無抵押的信用貸款，支持農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和脫貧工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各類惠農(nóng)政策宣傳，推進(jìn)政策落實(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的獲得感。（作者：郭威，系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）