農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)《2020年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，部機關有關司局、直屬有關單位：
為貫徹落實2020年中央一號文件和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》精神，按照中央農村工作會議和全國農業(yè)農村廳局長會議部署，持續(xù)推進農業(yè)農村綠色發(fā)展工作，我部制定了《2020年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點》?，F印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
2020年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點
2019年，各級農業(yè)農村部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》精神，堅持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，強化工作舉措，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展取得明顯成效。2020年是全面建成小康社會目標實現之年。為貫徹落實中央一號文件精神，扎實推進質量興農、綠色興農，不斷強化綠色發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的引領，制定2020年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點。
一、積極推進農業(yè)綠色生產，增加綠色優(yōu)質農產品供給
(一)優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構。立足水土資源匹配性，進一步調整優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。在長江流域和黃淮海地區(qū)發(fā)展大豆、油菜及花生等油料作物，促進地力培肥和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。鞏固東北冷涼、西北風沙干旱等非優(yōu)勢區(qū)玉米結構調整成果。加強優(yōu)質牧草生產基地建設，以北方農牧交錯帶為重點實施糧改飼面積1200萬畝以上，建設高產優(yōu)質苜?；?00萬畝。(部種植業(yè)司、畜牧獸醫(yī)局分別負責)
(二)推行標準化生產。加快建立農業(yè)高質量發(fā)展標準體系，制定修訂農獸藥殘留標準1100項，其他行業(yè)標準200項。創(chuàng)新開展綠色高質高效行動，創(chuàng)建一批標準化基地，推廣一批糧油和經濟作物生產全過程高質高效技術模式。實施對標達標提升行動，鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等規(guī)模生產經營主體按標生產，有條件的可申請良好農業(yè)規(guī)范認證。鼓勵國家農產品質量安全縣整建制推行全程標準化生產。(部監(jiān)管司、種植業(yè)司分別負責)
(三)發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。繼續(xù)實施獸用抗菌藥使用減量化行動，在至少100家養(yǎng)殖場開展試點。創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖示范場200家以上、健康養(yǎng)殖示范縣5個以上，重點發(fā)展池塘工程化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，積極發(fā)展深遠?？癸L浪網箱養(yǎng)殖和鹽堿水漁農綜合利用，大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，鼓勵發(fā)展碳匯漁業(yè)，支持深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。(部畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政局分別負責)
(四)提高農產品質量安全水平。試行食用農產品合格證制度，建立生產者自我質量控制、自我開具合格證和自我質量安全承諾制度。加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，實施地理標志農產品保護工程，培育打造200個地理標志農產品。開展國家農業(yè)品牌營銷行動，繼續(xù)發(fā)布中國農業(yè)品牌目錄。啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，減少農產品流通損耗。推進農產品質量安全“區(qū)域定格、網格定人、人員定責”的網格化管理，增加產地、“三前”環(huán)節(jié)、禁用藥物抽檢比例。(部監(jiān)管司、市場司分別負責)
二、加強農業(yè)突出環(huán)境問題治理，凈化產地環(huán)境
(五)持續(xù)推進化肥減量增效。深入實施化肥減量增效行動，確?；世寐侍岣叩?0%以上，保持化肥使用量負增長。選擇300個糧棉油生產大縣開展化肥減量增效試點，集成推廣水稻側深施肥、玉米種肥同播、小麥一次性施肥等高效施肥技術，示范帶動全國化肥減量增效。持續(xù)推進測土配方施肥農企合作，科學制定大配方，推進配方肥落地。果菜茶有機肥替代化肥試點實施范圍向長江經濟帶、黃河流域等區(qū)域傾斜，試點作物從蘋果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節(jié)肥潛力大的園藝作物拓展。(部種植業(yè)司牽頭)
(六)持續(xù)推進農藥減量控害。深入開展農藥減量增效行動，確保農藥利用率提高到40%以上，保持農藥使用量負增長。實施綠色防控替代化學防治行動，繼續(xù)創(chuàng)建100個綠色防控示范縣，推廣生態(tài)控制、生物防治等綠色技術和新型植保機械，推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。在糧食主產區(qū)和果菜茶優(yōu)勢區(qū)，打造一批全程綠色防控示范樣板，帶動農藥大面積減量增效，力爭主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上。加強農藥安全使用監(jiān)督檢查，加大違規(guī)使用農藥問題的查處力度。(部種植業(yè)司牽頭)
(七)推進畜禽糞污資源化利用。基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設。組織開展規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套建設情況核查，確保配套率達到95%以上。持續(xù)實施畜禽糞污資源化利用整縣推進，先行將100個左右具備條件的非畜牧大縣納入實施范圍。健全畜禽糞污處理利用標準體系，鼓勵發(fā)展收貯運社會化服務組織，探索糞肥運輸、施用引導激勵政策。(部畜牧獸醫(yī)局牽頭)
(八)全面實施秸稈綜合利用行動。以東北地區(qū)為重點，持續(xù)推進秸稈綜合利用，建設一批全域全量利用重點縣。成立秸稈綜合利用技術專家組，指導開展技術示范、模式集成，提升農作物秸稈科學利用水平。建立全國秸稈資源臺賬，探索搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數據共享平臺，為實現秸稈利用精準監(jiān)測、科學決策提供依據。(部科教司牽頭)
(九)深入實施農膜回收行動。出臺《農用薄膜管理辦法》，建立全程監(jiān)管體系。積極貫徹落實地膜新國標，加大執(zhí)法檢查力度，嚴禁不達標地膜流入市場、鋪進農田。建設一批農膜回收重點縣，推廣應用標準地膜，推進機械化撿拾、專業(yè)化回收。持續(xù)開展地膜殘留例行監(jiān)測，掌握農田地膜殘留量、使用量、回收量等。試驗示范全生物降解地膜。(部科教司牽頭)
(十)探索開展農藥肥料包裝廢棄物回收。會同生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。開展農藥包裝廢棄物回收情況監(jiān)測調查。落實《肥料包裝廢棄物回收處理指導意見》，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理試點。支持各地探索農藥肥料包裝廢棄物回收模式，合理劃分生產企業(yè)、經營單位、使用者的回收義務，鼓勵使用者主動回收農藥化肥包裝廢棄物。(部種植業(yè)司牽頭)
(十一)強化土壤污染管控與修復。圍繞落實《土壤污染防治行動計劃》目標任務，完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，健全農產品產地土壤環(huán)境質量監(jiān)測網，聚焦重點區(qū)域、重點作物，堅持治用結合，在輕中度污染耕地推廣安全利用技術，對重度污染耕地實施種植結構調整，全年治理面積5000萬畝左右。(部科教司牽頭，種植業(yè)司參與)
三、強化農業(yè)資源保護，提高資源利用效率
(十二)繼續(xù)加強耕地資源保護利用。繼續(xù)實施耕地輪作休耕制度試點，堅持輪作為主、休耕為輔。逐步退出地方積極性不高、試點效果一般、三年試點到期的休耕任務。以東北玉米主產區(qū)為重點，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，推廣秸稈覆蓋還田免(少)耕播種等關鍵技術，面積達到4000萬畝。繼續(xù)實施耕地質量提升行動，開展耕地質量監(jiān)測評價。(部種植業(yè)司、農田建設司、農機化司牽頭，計財司參與)
(十三)加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)。以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點，大力推廣膜下滴灌水肥一體化、集雨補灌軟體集雨窖、全膜覆蓋、半膜覆蓋等農業(yè)旱作節(jié)水技術，提高天然降水和灌溉用水利用效率。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，完成2000萬畝高效節(jié)水灌溉建設任務。在華北、西北等旱作區(qū)建立高標準旱作節(jié)水示范區(qū)220個，輻射帶動旱作節(jié)水農業(yè)技術大面積應用，示范區(qū)水分生產力提高10%。(部種植業(yè)司牽頭)
(十四)加強農業(yè)生物多樣性保護。強化農業(yè)野生植物資源管理，推動完善國家重點保護野生植物名錄，開展農業(yè)野生植物資源調查與搶救性收集。落實珍稀瀕危水生生物拯救(保護)行動計劃，新建一批原生境保護工程，提高重要物種資源保護水平。規(guī)范水生野生動物經營利用行為，會同相關部門嚴厲打擊野生動物違規(guī)交易。(部科教司、漁業(yè)漁政局、長江辦分別負責)
(十五)強化漁業(yè)資源養(yǎng)護修復。開展水生生物增殖放流工作，健全水生生物資源增殖放流標準、評估體系。在長江流域重點水域實行常年禁捕，做好漁民退捕工作，探索長江生物完整性指數評價體系。實施海洋漁業(yè)資源總量管理，不斷壓減海洋捕撈強度，持續(xù)推進減船轉產，推動沿海省份全面開展限額捕撈試點，規(guī)范有序發(fā)展海洋牧場。組織實施“中國漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動，持續(xù)清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”。(部漁業(yè)漁政局、長江辦分別負責)
四、持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，不斷改善村容村貌
(十六)整治提升村容村貌。以干干凈凈迎小康為主題，深入開展村莊清潔行動，指導各地在著力清理環(huán)境臟亂差、提升村容村貌的基礎上，著力引導農民群眾轉變不良生活習慣，養(yǎng)成科學衛(wèi)生健康的生活方式，不斷健全長效保潔機制。以中西部地區(qū)為重點，實施農村人居環(huán)境整治整縣推進工程，統(tǒng)籌推進農村生活垃圾污水治理等農村人居環(huán)境整治工作。指導地方建立完善問題投訴反饋和發(fā)現整改機制。(部社會事業(yè)司牽頭)
(十七)扎實推進農村廁所革命。指導各地分類推進農村廁所革命，進一步提升農村改廁質量和成效，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎有條件的地區(qū)基本完成農村戶用廁所無害化改造。做好農村廁所革命整村推進財政獎補政策組織實施工作，加強調查研究，推動獎補政策更好落實落地。組織相關部門、專家、企業(yè)等各方力量，推動農村三格式戶廁建設、運行維護以及村鎮(zhèn)集中下水道收集戶廁建設等規(guī)范編制。(部社會事業(yè)司牽頭)
(十八)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。積極總結推廣典型經驗做法，指導各地因地制宜分類推動美麗宜居村莊建設。積極開發(fā)綠色生態(tài)產品和服務產品，大力發(fā)展休閑采摘、觀光旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提供觀光農業(yè)、游憩休閑、生態(tài)教育等服務，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。(部社會事業(yè)司、鄉(xiāng)村產業(yè)司分別負責)
五、強化統(tǒng)籌和試驗試點，夯實農業(yè)綠色發(fā)展基礎
(十九)推進農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設。在國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點縣，探索建立綠色農業(yè)技術、標準、產業(yè)、經營、政策、數字體系，集中連片開展綠色種養(yǎng)技術應用試驗，建設一批農業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站，總結不同生態(tài)類型、不同作物品種的農業(yè)綠色發(fā)展典型模式。組織舉辦農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設工作研討班。(部規(guī)劃司負責)
(二十)統(tǒng)籌推動重點區(qū)域農業(yè)綠色發(fā)展。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，指導長江經濟帶省區(qū)扎實開展生態(tài)環(huán)境突出問題整改，大力推進農業(yè)面源污染治理，持續(xù)做好畜禽糞污資源化利用，實施水產養(yǎng)殖尾水有效處理或循環(huán)利用；強化水生生物資源保護，加大珍稀瀕危水生生物及其棲息地保護力度。指導推動沿黃省區(qū)加強農業(yè)生態(tài)保護，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推行綠色生產方式，調整農業(yè)結構，配合做好黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作。(部規(guī)劃司牽頭)
(二十一)加強農業(yè)綠色發(fā)展基礎性工作。啟動《全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》編制工作。加強《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》重點工作調度，加快推進目標任務落實，相關情況報黨中央、國務院。組織召開農業(yè)綠色發(fā)展研討會，發(fā)布《中國農業(yè)綠色發(fā)展報告2019》。繼續(xù)以國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為重點，開展農業(yè)資源臺賬建設。完善農業(yè)綠色發(fā)展研究體系，推動將中國農業(yè)資源與區(qū)劃學會更名為中國農業(yè)綠色發(fā)展研究會。(部規(guī)劃司牽頭，有關司局、中國農科院參與)