各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳(局)、水利(水務)廳(局)、農業(yè)廳(局、委、辦)：
為深入貫徹中發(fā)〔2018〕1號文件精神，認真落實《國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號，以下簡稱《意見》)各項部署，進一步加大農業(yè)水價綜合改革工作力度，做好2018年改革工作，現就有關事項通知如下。
一、堅定不移，持續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革
推進農業(yè)水價綜合改革，促進農業(yè)節(jié)水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的必然要求，既是現實之需，更是長遠發(fā)展之要。自《意見》印發(fā)以來，各地積極落實改革主體責任，以點帶面，大膽探索，統(tǒng)籌協同推進農業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制等各項工作。截至2017年底，全國改革實施面積累計達到5200萬畝以上，改革實施范圍穩(wěn)步擴大，節(jié)水成效初顯，探索形成了一批典型做法和經驗。但仍存在各地改革進展不平衡，“先建機制、后建工程”的要求尚未全面落實等問題，一些地區(qū)改革認識不到位，改革臺賬尚未建立，實施計劃不夠細化實化，改革激勵機制不健全，影響了改革推進。
農業(yè)水價綜合改革既是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務，改革涉及面廣，推進難度較大，需要馳而不息、久久為功。當前，改革正處于點上突破、面上布局的關鍵階段，各地要深化認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，切實把農業(yè)水價綜合改革作為農業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”來抓，堅持問題導向與目標導向相結合，立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統(tǒng)籌兼顧，切實加大工作力度，落實好2018年各項改革任務，扎實有序推進農業(yè)水價綜合改革取得實效。
二、對標對表，狠抓2018年各項改革任務落實
各地要進一步對標對表《意見》確定的改革目標和任務，按照《關于扎實推進農業(yè)水價綜合改革的通知》(發(fā)改價格〔2017〕1080號)提出的“十三五”期間改革具體要求，細化落實2018年度實施計劃，精心組織，大膽創(chuàng)新，突出改革重點，不斷完善促進農業(yè)節(jié)水的體制機制，確保各項任務落到實處。
(一)嚴格落實2018年改革計劃。根據各地2018年度改革實施計劃，今年新增改革實施面積7900萬畝以上(各地計劃新增改革實施面積見附件)。各地要盡快將計劃新增面積分解到具體市、縣和灌區(qū)，落實到具體地塊，不折不扣扎實推進，確保各項改革舉措落地生根、見到實效。計劃新增改革實施面積的落實情況將作為2018年度改革績效評價的重要考核內容。
(二)狠抓改革重點區(qū)域?！笆濉逼陂g每年新增的2000萬畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、上年被批準認定的國家現代農業(yè)產業(yè)園要全部納入年度改革實施計劃，率先開展改革，力爭打造改革樣板，充分發(fā)揮典型引領示范作用。新建、改擴建農田水利工程要同步實施改革，建立促進農業(yè)節(jié)水的體制機制。大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標準農田建設、新增千億斤糧食田間工程、農業(yè)綜合開發(fā)等項目要同步推進機制建立，明確將計量設施建設、相關機制建立作為項目實施的重要內容。缺水和地下水超采地區(qū)要加大工作力度，農田水利工程設施完善的要率先完成改革任務，設施尚不完善的要加快補齊短板，盡快推進改革。
(三)因地制宜設計改革方案。統(tǒng)籌考慮當地水資源條件、種植結構、耕作方式、經濟發(fā)展水平、用水習慣等因素，借鑒成熟的改革經驗，按照分類施策原則，積極探索創(chuàng)新，形成適合本地實際的改革模式。計量設施建設方面，要合理細化計量單元，并按照經濟適用的原則配備計量設施，可選擇量水槽、量水堰、量水標尺等設施或“以電折水”等方式，滿足基本的計量需求，有條件的地區(qū)可以運用信息化管理手段，實現精確計量；工程管護模式方面，可因地制宜選擇農民用水合作組織管理、水管單位專業(yè)化管理、購買社會化服務等模式，建立健全農田灌排設施管護體制機制；定額管理方面，要根據本地水資源稟賦合理制定和適時修訂農業(yè)用水定額，缺水和地下水超采地區(qū)要從緊核定用水定額，引導農民科學灌溉；農業(yè)水價方面，要抓緊制定水價調整方案，合理把握調價幅度和節(jié)奏，用戶承受能力相對較強的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，要將水價一步提高到運行維護成本水平，有條件的提高到完全成本水平；獎補資金籌集方面，要多渠道、多方式落實資金，特別是要加強對現有財政補貼、項目資金的整合與統(tǒng)籌使用，鼓勵將獎補資金支出納入財政預算；節(jié)水獎勵方式上，可選擇現金返還、水權回購、節(jié)水設施購置獎補、優(yōu)先用水等形式，調動用水戶節(jié)水積極性。
(四)協同配套推進改革實施。堅持“先建機制、后建工程”，以水價機制為核心，以獎補機制為保障，以工程和計量設施建設為硬件基礎，以“總量控制、定額管理”為制度基礎，以工程管護機制為重要依托，統(tǒng)籌推進農業(yè)水價綜合改革，形成促進農業(yè)節(jié)水的政策合力，避免單兵突進。要充分利用設施節(jié)水、農藝節(jié)水、管理節(jié)水等措施騰出的空間，及時推進水價改革，合理調整農業(yè)用水價格，避免產生新的歷史欠賬。在提高水價的同時，要通過推進設施節(jié)水、農藝節(jié)水和管理節(jié)水，促進省工省時和增產增收，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制等方式，總體不增加農民負擔。
三、進一步完善工作機制，強化組織領導
各地要高度重視，增強統(tǒng)籌能力，細化落實責任，加快完善上下聯動、分級負責、激勵有效、督促到位的改革工作機制，推動農業(yè)水價綜合改革不斷深化。
(一)建立改革臺賬。要盡快對本省(區(qū)、市)農業(yè)水價綜合改革有關情況進行全面摸底，梳理各市、縣和灌區(qū)種植結構、灌溉方式、工程狀況、計量設施、水權制度、管護模式、供水成本、水價水平、水費收取、財政補貼等方面的現狀，明確需實施改革的總面積及相應改革任務，2018年底前完成改革臺賬的建立工作，并將有關數據錄入水價改革信息管理系統(tǒng)，制定改革路線圖和時間表，明確相應責任單位，加強對本省(區(qū)、市)改革工作的統(tǒng)籌。
(二)規(guī)范計劃編制。今后，各地要于當年12月底前正式下發(fā)下一年度改革實施計劃，同時報送國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部(以下簡稱“四部門”)。年度改革實施計劃要明確當年新增改革實施面積，包括全部當年新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)和上年被批準認定的國家現代農業(yè)產業(yè)園的面積，并將改革實施面積分解到各市、縣和具體灌區(qū)；要制定當年改革重點任務清單，給出量化指標，明確時間節(jié)點，全面落實改革責任。
(三)加強考核督導。四部門將根據2017年度績效評價工作情況，研究完善《農業(yè)水價綜合改革工作績效評價辦法(試行)》；各地也要根據實際情況，建立和完善改革績效評價工作機制，進一步發(fā)揮評價工作的導向激勵作用。繼續(xù)發(fā)揮重點聯系制度作用，今年，發(fā)展改革委重點聯系四川、甘肅，財政部重點聯系湖南、廣東，水利部重點聯系山西、福建，農業(yè)農村部重點聯系黑龍江、云南；各地也要相應建立省級部門與改革市縣的重點聯系制度，定期深入基層改革試點區(qū)域跟蹤調研，指導和督促地方有針對性地開展工作。
國家發(fā)展改革委
財 政 部
水 利 部
農 業(yè) 農 村 部
2018年6月22日