農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年
新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)財發(fā)〔2018〕13號）要求，現(xiàn)就做好2018年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作通知如下。
一、準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新要求，明確新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標任務(wù)
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照中央1號文件、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議部署要求，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為導向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，發(fā)展壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，推動全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，帶動鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力進一步提升，促進人才要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。
二、聚焦鄉(xiāng)村振興人才需求，切實提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性、規(guī)范性和有效性
2018年中央財政繼續(xù)支持開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興人才需求實際，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程重點實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓、現(xiàn)代青年農(nóng)場主（農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人）培養(yǎng)、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓等四個計劃，明確各類型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模，積極爭取各級財政部門支持，堅持目標導向、需求導向和問題導向相結(jié)合，加強需求調(diào)研和內(nèi)容設(shè)置，提升培育針對性，加強過程管理和標準建設(shè)，突出培育規(guī)范性，加強政策扶持和延伸服務(wù)，提高培育有效性。重點抓好以下五個方面工作。
（一）精準遴選培育對象。鼓勵以縣域為單元，圍繞鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制定新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展規(guī)劃和培育計劃。廣泛開展宣傳發(fā)動和摸底調(diào)查，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對象庫，組織縣域內(nèi)有意愿、有需求、有基礎(chǔ)的農(nóng)民，登錄中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)（www.ngx.net.cn）“新型職業(yè)農(nóng)民培育申報系統(tǒng)”或手機下載“云上智農(nóng)”APP報名參加培育。重點圍繞縣域主導和特色產(chǎn)業(yè)培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社用工需求，培育專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，提高名特優(yōu)新品和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平；圍繞土地托管、農(nóng)機作業(yè)、植保收獲等社會化服務(wù)，培育專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民；圍繞休閑觀光、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民。
各地要優(yōu)先將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報系統(tǒng)” 中有培訓需求的用戶列為培育對象（通過平臺自動導入新型職業(yè)農(nóng)民培育對象庫，并加以標注）。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主學員遴選仍按農(nóng)辦科〔2016〕21、22號文件執(zhí)行。支持有條件的地區(qū)按農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓規(guī)范（附件1）要求，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧總體部署和去年項目實施成效，確定貧困縣任務(wù)規(guī)模，加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度。貧困縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓對象由農(nóng)業(yè)部門商扶貧部門確定，主要遴選產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人和有勞動能力的貧困人口。今年在北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、重慶8個?。ㄊ校╅_展農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓，對象遴選按農(nóng)辦人〔2018〕15號文件要求落實。
（二）科學確定培育機構(gòu)。各地要明確標準和程序，科學遴選確定培育機構(gòu)，統(tǒng)籌利用好農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，健全完善 “專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”教育培訓體系。充分發(fā)揮農(nóng)民科技教育培訓中心等專門機構(gòu)作用，開展需求調(diào)研、培訓組織、過程管理和延伸服務(wù)等工作。支持鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體參與培育工作，健全完善激勵約束機制，采取政府購買服務(wù)等方式給予相應(yīng)補助，鼓勵市場主體建設(shè)實訓基地和農(nóng)民田間學校等教育培訓場所，為職業(yè)農(nóng)民提供各類便捷服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓工作的省份要嚴格遴選培訓機構(gòu)，嚴把師資和質(zhì)量關(guān)。
（三）創(chuàng)新形式推進分層分類培訓。堅持分類施策和因材施教。部省兩級重點組織實施青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等示范培訓和師資培訓，市縣兩級按產(chǎn)業(yè)類型組建培訓班，統(tǒng)籌開展各類職業(yè)農(nóng)民培訓。遵循成人學習特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，大力推行“一點兩線、全程分段、實訓服務(wù)”培訓形式，強化模塊化培訓，突出職業(yè)素養(yǎng)、“三農(nóng)”新形勢、質(zhì)量安全、綠色發(fā)展、信息化手段應(yīng)用等內(nèi)容模塊，提高培訓的靈活性和實用性。各地可按照我部發(fā)布的培訓標準規(guī)范，結(jié)合實際制定培訓標準規(guī)范。鼓勵各地開展試點，支持職業(yè)農(nóng)民采取“彈性學制、農(nóng)學交替”的方式接受中高等職業(yè)教育。
（四）強化信息化手段應(yīng)用。繼續(xù)推進職業(yè)農(nóng)民培育線上線下融合發(fā)展，各地要加快推進全國農(nóng)業(yè)科教云平臺的落地對接、推廣應(yīng)用和拓展開發(fā)。鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民在線學習、在線服務(wù)試點，支持整縣、整市或整省通過政府購買的方式，按培育對象線上學習情況支付在線學習的費用。加強教育培訓資源建設(shè)，圍繞壯大新型經(jīng)營主體、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等為職業(yè)農(nóng)民量身打造一批精品課程，開設(shè)便捷易學在線課程。積極組織專家、教師和農(nóng)技服務(wù)人員上線服務(wù)，探索農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技推廣人員通過在線服務(wù)職業(yè)農(nóng)民獲取相應(yīng)的獎勵與激勵。將“云上智農(nóng)”APP和“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報系統(tǒng)”應(yīng)用納入培訓課程，通過信息化手段推動小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)民信息化應(yīng)用水平。今年所有的培訓班、培育學員、教師課程安排均要求實現(xiàn)上線可查。
（五）做好隊伍管理與延伸服務(wù)。因地制宜分類推進職業(yè)農(nóng)民隊伍管理，以生產(chǎn)經(jīng)營型為重點開展認定管理，明確條件和規(guī)范程序，支持各地開展分級認定，鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定。加強職業(yè)農(nóng)民隊伍信息統(tǒng)計和入庫管理，做到及時更新、動態(tài)管理。各級農(nóng)業(yè)部門要積極創(chuàng)設(shè)職業(yè)農(nóng)民扶持政策，引導土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才獎勵激勵、金融保險等扶持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。組織培訓機構(gòu)和實訓基地圍繞培育對象生產(chǎn)需求開展全周期跟蹤指導和服務(wù)，鼓勵地方組織職業(yè)農(nóng)民跨省、出國考察交流，支持職業(yè)農(nóng)民成立專業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)抱團發(fā)展。
三、狠抓管理機制創(chuàng)新，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作要求落到實處取得實效
2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，狠抓新型職業(yè)農(nóng)民培育各項工作落實，對于促進鄉(xiāng)村人才振興意義重大。各地要強化大局意識和責任意識，抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史契機，夯基礎(chǔ)、建制度、強隊伍、提效能，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作邁上新臺階。
（一）強化政策創(chuàng)新。要積極推動將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快探索職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)，落實支持政策。各地要在職業(yè)農(nóng)民崗位開發(fā)、職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新、職業(yè)農(nóng)民保障制度建立等方面積極探索，加快出臺職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)的政策性文件。
（二）做好組織實施。要認真研究制定省級工作方案，細化分解任務(wù)，明確工作措施，層層落實責任和要求，繼續(xù)落實好新型職業(yè)農(nóng)民培育第一課。各省要將工作方案作為省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實施方案的內(nèi)容，按要求報送備案。各農(nóng)業(yè)縣也要制定縣級新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施方案，明確工作目標任務(wù)、主要措施、資金使用，報省農(nóng)業(yè)和財政部門備案。
（三）抓好示范培育。要繼續(xù)抓好整省、整市、整縣示范推進工作，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，為全面建立職業(yè)農(nóng)民制度奠定實踐基礎(chǔ)。要實施好萬名農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社帶頭人、萬名種糧大戶、萬名果菜茶種植大戶、萬名養(yǎng)殖大戶、萬名休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工人才等培育工作（附件2）。今年繼續(xù)在環(huán)京津28個貧困縣實施萬名脫貧帶頭人培育行動，聯(lián)合全國婦聯(lián)開展新型職業(yè)女農(nóng)民培育試點工作，試點范圍擴大到河北、山西、吉林、內(nèi)蒙古、江西、河南、廣西、重慶、山東、甘肅等10個?。▍^(qū)、市），具體方案另發(fā)。
（四）強化基礎(chǔ)支撐。夯實新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎(chǔ)條件，推進全國新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫和基地庫建設(shè)，完善共建共享和考核管理機制，繼續(xù)認定一批全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，各地也要打造一批示范基地，遴選推介一批高水平名師，培訓任務(wù)要優(yōu)先向示范基地傾斜，要優(yōu)先聘請優(yōu)秀教師授課。按照統(tǒng)分結(jié)合、擇優(yōu)選用的原則，建設(shè)高質(zhì)量通用教材和區(qū)域教材，職業(yè)素養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、大國三農(nóng)等公共基礎(chǔ)課優(yōu)先選用部省規(guī)劃教材。加快精品課程建設(shè)，開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。
（五）加強績效考評。以培育對象滿意度為核心指標，以第三方考核為主要方式，按照《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考核指標體系（試行）》（附件3）對各地新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進行全面績效考核，考核結(jié)果將與糧食安全省長責任制中新型職業(yè)農(nóng)民培育考核以及下一年度評優(yōu)獎勵掛鉤。依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和“云上智農(nóng)”APP，對所有培育班次的培訓教師、培訓基地、培訓班組織和培訓效果實行線上考核。
（六）加大宣傳引導。要及時總結(jié)各地的探索與實踐，形成一批好經(jīng)驗、好典型、好模式，樹立發(fā)展標桿，充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度。各地要結(jié)合全國百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民遴選資助活動，多渠道多形式遴選宣傳一批先進典型，營造良好氛圍。各省級農(nóng)業(yè)主管部門要及時總結(jié)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作經(jīng)驗和成效，形成年度工作總結(jié)報告，于2018年12月底前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司。
附件：
1. 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓規(guī)范
2. 分行業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民萬名示范培育實施方案
3. 全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考核指標體系（試行）
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2018年6月11日