為貫徹落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議精神，針對(duì)目前貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作中存在“不能整”“難落實(shí)”等問(wèn)題，我省近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金省級(jí)源頭整合支持貧困縣脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》，從省級(jí)源頭開(kāi)展整合，把資金直接下達(dá)到縣級(jí)政府，充分下放權(quán)限，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)扶貧，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。
省財(cái)政廳按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在多次實(shí)地調(diào)研并參考湖南等省份做法的基礎(chǔ)上，起草了該《意見(jiàn)》，經(jīng)省政府同意，即日起開(kāi)始執(zhí)行。該《意見(jiàn)》堅(jiān)持“脫貧導(dǎo)向、簡(jiǎn)政放權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)使用”的基本原則，從2018年至2020年，實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)資金省級(jí)源頭整合，今年全省88個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)整合。
該《意見(jiàn)》的核心，是通過(guò)改革資金的省級(jí)分配方式、下達(dá)方式，改革行業(yè)部門(mén)工作重心，改革績(jī)效評(píng)價(jià)方式等政策機(jī)制的設(shè)計(jì)，破除阻礙整合的體制機(jī)制性障礙，實(shí)現(xiàn)貧困縣實(shí)質(zhì)性整合。從即日起，中央和省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)“先切塊、后下達(dá)”方式，切塊的標(biāo)準(zhǔn)是分配到貧困縣的每一項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金的增幅不低于該項(xiàng)資金的全省平均增幅，給貧困縣吃下“定心丸”。對(duì)貧困縣分配資金時(shí)，扶貧因素和行業(yè)因素分別占60%和40%，其目標(biāo)是凸顯脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)改革資金的省級(jí)下達(dá)方式，淡化部門(mén)資金色彩，納入整合范圍的中央財(cái)政涉農(nóng)資金以“云財(cái)整合”的資金文號(hào)，由省財(cái)政廳會(huì)同行業(yè)部門(mén)切塊下達(dá)，根據(jù)中央文件列支相應(yīng)預(yù)算科目，并注明“用于精準(zhǔn)扶貧”；省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金以“云財(cái)整合”的資金文號(hào)，由省財(cái)政廳切塊下達(dá)，列支扶貧預(yù)算科目，并注明“用于精準(zhǔn)扶貧”。
該《意見(jiàn)》要求各行業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)變工作重心。今后，省、州（市）涉農(nóng)資金行業(yè)管理部門(mén)將把工作重心從重項(xiàng)目資金分配向重資金績(jī)效和監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查檢查；州（市）級(jí)主要負(fù)責(zé)督促推動(dòng)、績(jī)效評(píng)價(jià)和管理監(jiān)督?？h級(jí)政府作為財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)的責(zé)任主體，必須圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，精準(zhǔn)做實(shí)做細(xì)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)，認(rèn)真編制年度財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，統(tǒng)籌規(guī)劃和使用好財(cái)政涉農(nóng)資金，而且明確只能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面安排支出。
為改革資金績(jī)效管理方式，我省從今年起，推行貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)制定統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)，構(gòu)建以脫貧成效為導(dǎo)向的貧困縣涉農(nóng)資金綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。各州（市）按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)要求，對(duì)貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合資金綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)省整合涉農(nóng)資金推進(jìn)協(xié)調(diào)組辦公室，省協(xié)調(diào)組辦公室視情況予以復(fù)核或者直接組織績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)行業(yè)部門(mén)不得再以專(zhuān)款專(zhuān)用為由，組織部門(mén)單項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)或者行業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，認(rèn)可并應(yīng)用統(tǒng)籌整合資金綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
據(jù)《云南日?qǐng)?bào)》記者 張子卓 通訊員 羅文華