近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的實施意見》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。
《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的實施意見》全文如下：
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見〉的通知》精神，構建政策體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動全省新型農業(yè)經營主體提質增量，推動高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、培育新型農業(yè)經營主體的重要意義
新型農業(yè)經營主體是推進現(xiàn)代農業(yè)建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的骨干力量。加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體，有利于形成以家庭承包經營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的現(xiàn)代新型農業(yè)經營體系；有利于適應經濟發(fā)展新常態(tài)，推進農業(yè)供給側結構性改革，開展集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經營，形成農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；有利于帶動家庭經營農戶特別是貧困戶發(fā)展，提高農業(yè)資源利用率、土地產出率和勞動生產率，構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系。各級黨委、政府必須深刻認識加快構建政策體系，培育新型農業(yè)經營主體的重要意義，逐級細化完善政策措施，加快新型農業(yè)經營主體提質增量步伐，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，帶動農民就業(yè)增收，推進鄉(xiāng)村全面振興。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，綜合運用農業(yè)產業(yè)、脫貧攻堅、財稅、金融等方面政策，形成比較完備的政策扶持體系，促進新型農業(yè)經營主體提質增量，促進土地流轉和農業(yè)適度規(guī)模經營，引導新型農業(yè)經營主體建立完善科學合理的利益分享機制，充分發(fā)揮帶動農民進入市場、促進就業(yè)、增加收入和建設現(xiàn)代農業(yè)的引領作用，為全省決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路提供有力支撐。
（二）基本原則
——堅持基本制度和積極創(chuàng)新相結合。既要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位；又要針對一家一戶分散經營的不足和弱點，積極創(chuàng)新經營組織形式，支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，輻射帶動普通農戶特別是貧困戶，實現(xiàn)家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展。
——堅持市場導向和政府扶持相結合。既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進生產要素向新型農業(yè)經營主體優(yōu)化配置；又要更好發(fā)揮政府作用，通過政策引導，明確發(fā)展方向，引導新型農業(yè)經營主體發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業(yè)融合，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。
——堅持統(tǒng)一部署和因地制宜相結合。既要堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府確定的工作目標、政策要求和工作措施，又要充分考慮各地區(qū)經濟社會發(fā)展程度和產業(yè)差異，突出比較優(yōu)勢，探索符合各地區(qū)實際的具體政策和工作推進方式。
（三）工作目標。到2020年，基本形成與國家政策扶持體系相適應的新型農業(yè)經營主體政策扶持機制、投入保障機制和績效評估機制。全省各級農業(yè)龍頭企業(yè)達到5000戶以上，年銷售收入10億元以上的農業(yè)“小巨人”力爭達到100戶以上；工商注冊農民合作社達到6萬個以上；農業(yè)部門認定家庭農場達到1萬個以上；新型農業(yè)經營主體對以建檔立卡貧困戶為重點的農戶覆蓋率達到90%以上。不斷提升新型農業(yè)經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業(yè)質量效益，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
三、構建政策體系支持新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展
（一）落實和完善財政稅收支持政策。各級財政要加大涉農資金投入和整合力度，優(yōu)化支農資金投向，加強對新型農業(yè)經營主體發(fā)展的支持。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監(jiān)督。農機具購置補貼等政策要向新型農業(yè)經營主體傾斜，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。鼓勵以政府購買服務的方式，支持符合規(guī)定的各類新型農業(yè)經營主體參與提供農林牧漁和水利等方面農業(yè)公益性服務。支持新型農業(yè)經營主體打造服務平臺，健全規(guī)范運行和監(jiān)管機制，為周邊農戶提供公共服務。支持新型農業(yè)經營主體延伸產業(yè)鏈，發(fā)展農產品加工和流通、直供直銷和休閑農業(yè)等，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農業(yè)高新技術企業(yè)。落實好國家對農民合作社的稅收優(yōu)惠政策、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策以及農產品初加工所得稅優(yōu)惠政策，根據(jù)中央部署擴大農產品加工企業(yè)增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。主動向新型農業(yè)經營主體納稅人提供上門服務，宣傳稅收優(yōu)惠政策，提供納稅咨詢和輔導，加快推進辦稅事項全省通辦和辦稅無紙化免填單服務等便民辦稅服務舉措。
（二）構建基礎設施建設政策支持體系。鼓勵推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體作用，積極引導金融資本、社會資本投入高標準農田建設，鼓勵和引導項目區(qū)農民群眾籌資投勞。新型農業(yè)經營主體發(fā)展農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產電價。加快推進農民用水合作組織建設，建立并落實農民用水合作組織參與農田水利建設與管護的扶持政策。新型農業(yè)經營主體生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按照農用地管理。鼓勵新型農業(yè)經營主體按照我省有關規(guī)定，與農村集體經濟組織合建共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業(yè)設施。各地區(qū)應統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村物流設施，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊復墾騰出的用地指標，優(yōu)先支持新型農業(yè)經營主體開展生產經營。允許新型農業(yè)經營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農村集體建設用地發(fā)展新產業(yè)，通過農村閑置宅基地整理等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展。省級對各地區(qū)開展的高標準農田建設、土地整治重大工程和災毀耕地復墾等土地整治工作予以資金支持。鼓勵各地區(qū)統(tǒng)籌使用有關政策和資金，采取政府和社會資本合作（PPP）模式、工程總承包（EPC）模式、以獎代補方式等，引導農村集體經濟組織和新型農業(yè)經營主體參與土地整治，增加農民收入。
（三）構建金融信貸政策支持體系。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大對新型農業(yè)經營主體的信貸支持力度。建立健全農業(yè)信貸擔保體系，按照專注服務農業(yè)、專注服務適度規(guī)模經營主體的政策性定位，聚焦家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經營主體開展業(yè)務，單戶在保余額控制在10萬-200萬元之間；對適合大規(guī)模農業(yè)機械化作業(yè)的地區(qū)可適當放寬限額，但最高不超過300萬元。省級農業(yè)信貸擔保公司符合控制業(yè)務范圍、控制擔保額度標準的擔保額不得低于總擔保額的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動的農戶、家庭農場和農民合作社提供貸款擔保。穩(wěn)步推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，積極推動廠房、生產大棚、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款和生產訂單、農業(yè)保單融資。有條件的地區(qū)可建立市場化林權收儲機構，為林業(yè)生產貸款提供林權收儲擔保的機構給予風險補償。創(chuàng)新農田水利設施運行管護機制，允許將政府補助建設形成的小型農田水利設施資產交由農民用水合作組織持有、管護和運營。探索建立新型農業(yè)經營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產經營、信用等級高的可實行貸款優(yōu)先等措施。積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產業(yè)資本依法依規(guī)開展農村金融服務，優(yōu)化惠農支付服務村級覆蓋網(wǎng)絡。加強農村金融社?？☉?，改善農村金融服務環(huán)境。
（四）構建農業(yè)保險政策支持體系。進一步擴大農業(yè)保險覆蓋面，合理確定保險責任涵蓋范圍，鼓勵各地區(qū)開展區(qū)域性特色產業(yè)保險試點，落實農業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，逐步實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。探索采取財政保費補貼等方式，為新型農業(yè)經營主體投保農業(yè)保險等提供支持。推廣農房、農機具、設施農業(yè)等保險業(yè)務。完善森林保險制度，探索開展森林綜合保險試點工作。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展農產品價格和收入保險、貸款保證保險、“保險+期貨”等試點。鼓勵保險機構為外向型農業(yè)經營主體提供信用保險、保單項下融資和海外資信調查等服務，擴大涉農出口信用保險承保范圍。探索建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。逐步建立專業(yè)化農業(yè)保險機構隊伍，采取無人機、測畝儀等科技手段提高保險機構服務水平，簡化業(yè)務流程，搞好理賠服務。
（五）構建市場營銷政策支持體系。促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。支持鼓勵新型農業(yè)經營主體采用線上線下結合、農批零對接、農超對接、農社對接、農企對接、直供直銷等產銷對接模式，推動農產品流通多元化發(fā)展。支持和引導新型農業(yè)經營主體參與國內外和省內外產銷對接活動，進一步拓展國際國內兩個市場。支持有條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)整合農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶，在城市社區(qū)設立直銷店（點）。落實批發(fā)市場建設支持政策和鮮活農產品運輸綠色通道政策，拓寬農產品流通渠道、降低流通成本。鼓勵新型農業(yè)經營主體推進標準化生產，加大國內國際農產品質量、品牌認證力度，實現(xiàn)產業(yè)標準與目標市場的全方位對接；推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)整建制按標準生產，集中連片開展農業(yè)標準化示范基地創(chuàng)建，打造高原特色現(xiàn)代農業(yè)品牌標準化生產基地，拓展國內外目標市場份額。加快培育產加銷一體化農業(yè)龍頭企業(yè)，以農產品產地、品種、企業(yè)品牌為中心，支持農業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+農戶”等方式實現(xiàn)跨區(qū)域、跨企業(yè)供應鏈發(fā)展。支持新型農業(yè)經營主體帶動農戶應用農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務；實施電子商務進農村綜合示范項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村物流設施，推進省級電子商務平臺建設，建立州（市）、縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農村電子商務綜合服務體系，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務服務站點全覆蓋；積極推進與阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)合作，推動阿里巴巴農村淘寶項目在全省搭建服務網(wǎng)絡，發(fā)展電子商務供應鏈及服務企業(yè)。
（六）構建人才培育政策支持體系。加強職業(yè)技能培訓，培育一批生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型新型農業(yè)經營主體帶頭人。依托新型職業(yè)農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實施現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃、新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃以及農業(yè)產業(yè)精準扶貧培訓等，力爭“十三五”時期輪訓一遍，培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。改善農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸納優(yōu)質團隊入園創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)成本。積極支持省內外高層次專家到縣鄉(xiāng)，圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展設立專家基層科研工作站，開展項目研發(fā)、成果轉化推廣、合作攻關、人才培養(yǎng)、技術指導、決策咨詢等活動。立足農村基層人才需求，在招募支教、支農、支醫(yī)和扶貧崗位人員的基礎上，大力開發(fā)農村合作經濟、農村電子商務、農村飲水安全、農田水利、村鎮(zhèn)規(guī)劃等領域服務崗位，積極引進各類專業(yè)人才。支持服務期滿的“三支一扶”人員創(chuàng)辦新型農業(yè)經營主體，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，為其提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)孵化、融資等創(chuàng)業(yè)服務，按照規(guī)定給予培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持，符合條件的按照國家規(guī)定落實稅費減免政策。支持農業(yè)院校及中等職業(yè)學校辦好涉農專業(yè)，加強涉農專業(yè)全日制學歷教育。鼓勵職業(yè)院校積極與政府、涉農企業(yè)合作，定向培養(yǎng)愛農、懂農、務農的新型職業(yè)農民。依托省農業(yè)廣播電視學校下鄉(xiāng)進村開展農民中職教育和農民科技培訓，通過遠程教學與集中輔導、理論施教與實踐教學、線上自學與線下體驗相結合的半農半讀、農學交替等形式，貼近農民的學習需求開展教育教學，就近就地培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體帶頭人。鼓勵高校畢業(yè)生參與新型農業(yè)經營主體發(fā)展。大力推行科技特派員制度，引導各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)單位和人才整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產要素，深入農村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務。
四、提升新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量和水平
（一）提升多元化發(fā)展水平。充分發(fā)揮政策導向作用，積極培育多元化新型農業(yè)經營主體。鼓勵發(fā)展家庭農場和種養(yǎng)大戶，在良種推廣、技術應用和生產管理等方面發(fā)揮典型示范作用。鼓勵依法組建農民合作社和聯(lián)合社，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，引導農民通過土地、林權、資金、勞動、技術和產品等生產要素重組，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，實現(xiàn)合作發(fā)展和抱團發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，根據(jù)地域、產業(yè)和經濟社會發(fā)展條件，因地制宜為其他新型農業(yè)經營主體提供加工流通和社會化服務。發(fā)揮供銷、農墾和各類新型農業(yè)經營主體優(yōu)勢，全方位構建農業(yè)社會化服務體系，為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的技術、管理、加工、流通、融資和人才等服務。加大農業(yè)招商引資力度，培育并做強做大農機、植保、科技、儲運等方面新型農業(yè)服務主體，服務農業(yè)實體經濟發(fā)展。鼓勵各類新型農業(yè)經營主體聯(lián)合發(fā)展、融合發(fā)展，培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，建立產業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟。積極推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，建設省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
（二）提升規(guī)范化建設水平。加強監(jiān)督管理、指導服務和典型示范，鼓勵家庭農場規(guī)范生產記錄和財務收支記錄，逐步實現(xiàn)生產管理提質升級。引導農民合作社依法依章程完善內部制度、強化經營管理、理順分配機制，調動成員積極性，實現(xiàn)合力發(fā)展。推動農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升科技創(chuàng)新、市場營銷和品牌建設水平，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵新型農業(yè)經營主體聚焦優(yōu)勢產業(yè)，打造一批區(qū)域公共品牌和優(yōu)勢產業(yè)品牌。推動新型農業(yè)經營主體建立健全高原特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)相關體系標準，并積極采用國際標準或國外先進標準，建立完善生產記錄檔案等管理制度，建立質量安全追溯體系，全面提升農產品質量安全水平。鼓勵各類社會化服務組織明確生產作業(yè)和服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業(yè)產業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。
（三）提升規(guī)模化經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，向新型農業(yè)經營主體流轉土地經營權和其他生產要素，提升農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營水平。支持新型農業(yè)經營主體創(chuàng)新流轉和經營方式，組織各類生產經營主體開展聯(lián)合經營、合作經營，帶動農戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。建立健全良種繁育體系、科技推廣體系、質量管理體系和信息服務體系，提供專業(yè)服務和生產托管等全程化服務，提升農業(yè)服務規(guī)模水平。引導新型農業(yè)經營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、農業(yè)產業(yè)化示范基地等建設，促進農業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產。鼓勵新型農業(yè)經營主體參與一村一品、特色優(yōu)勢產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地建設，提高產業(yè)整體規(guī)模效益。
（四）提升組織化帶動水平。高度重視和充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對家庭承包經營農戶，特別是建檔立卡貧困戶的帶動作用，建立多種形式的聯(lián)合與合作關系，把分散的農戶統(tǒng)一組織起來，提高生產經營水平和效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作雙贏，助推脫貧攻堅。推廣“保底收益+按股分紅”等模式，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯(lián)結機制，讓農民成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。適應居民收入增加和消費需求升級新趨勢，鼓勵新型農業(yè)經營主體拓展農業(yè)功能，促進農業(yè)與工業(yè)、旅游、信息、文化等產業(yè)相互融合，創(chuàng)造新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動農戶走出單一的傳統(tǒng)農業(yè)種養(yǎng)生產方式，廣開增收渠道。鼓勵新型農業(yè)經營主體采取全托管、半托管、菜單式托管等方式，為貧困戶提供代耕、代種、代管、代收、代銷等服務。鼓勵新型農業(yè)經營主體優(yōu)先帶動本地貧困戶就近就業(yè)，支持發(fā)展農村勞務合作社，積極開展就業(yè)培訓和對接服務，擴大就業(yè)容量。鼓勵將新型農業(yè)經營主體帶動農戶數(shù)量和成效作為有關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。允許將財政資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業(yè)經營主體，讓農村集體經濟組織和農戶共享發(fā)展收益。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委和政府要按照黨中央、國務院和省委、省政府工作部署，細化完善本地區(qū)落實措施和辦法，并加強政策落實的檢查指導，結合實際確定新型農業(yè)經營主體培育目標任務，以建檔立卡貧困戶為重點全面帶動覆蓋農戶開展生產經營。有關部門要結合各自職責，抓好各項支持政策的貫徹落實，形成支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的工作合力。要加強農村基層經營管理體系建設，采取安排專兼職人員、招收大學生村官等多種途徑，充實基層經營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展各項工作在基層有機構負責、有人員辦事、有辦法落實。
（二）優(yōu)化服務管理。完善家庭農場認定辦法，落實農民合作社年度報告公示制度，開展重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測，探索建立新型農業(yè)經營主體會計代理和財務審計制度，引導新型農業(yè)經營主體規(guī)范運行。加強政策落實情況調查研究，建立健全政策落實情況評估反饋機制，促進政策落實到具體的新型農業(yè)經營主體和發(fā)展項目。及時掌握新型農業(yè)經營主體發(fā)展的新情況新問題，有針對性地優(yōu)化完善各項推動發(fā)展的政策措施。
（三）建立考核機制。按照我省有關規(guī)定，對新型農業(yè)經營主體發(fā)展情況進行動態(tài)監(jiān)測，健全有關信息分析和定期發(fā)布制度。將構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體情況納入“三農”工作績效考核，對政策落實到位的地區(qū)和部門予以表揚，對工作不力的予以督促整改。
（四）強化法制保障。促進農村改革與立法銜接，根據(jù)國家農村金融立法進程，立足云南實際，及時完善有關地方性法規(guī)，為新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展提供法制保障。
據(jù)云南日報